D.R., ® Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de

la productividad y la competitividad 2.6 Pequeñas y medianas empresas 2.7 Sector rural 2.8 Turismo 2.9 Desarrollo regional integral In;raestructura para el desarrollo 2.10 Telecomunicaciones y transportes 2.11 Energía, electricidad e hidrocarburos 2.12 Sector hidráulico 2.13 Construcción y vivienda Índice \xb | M é x i c o Índice Eje 3. Igualdad de oportunidades 141 3.1 Superación de la pobreza Desarrollo integral 3.2 Salud 3.3 Trans;ormación educativa Grupos prioritarios 3.4 Pueblos indígenas 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres 3.6 Grupos vulnerables 3.7 Familia, niños y jóvenes Cultura y esparcimiento 3.8 Cultura, arte, deporte y recreación Eje 4. Sustentabilidad ambiental 231 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.1 Agua 4.2 Bosques y selvas 4.3 Biodiversidad Protección del medio ambiente 4.4 Gestión y justicia en materia ambiental 4.5 Ordenamiento ecológico 4.6 Cambio climático 4.7 Residuos sólidos y peligrosos Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental 4.8 Investigación cientí ca ambiental con compromiso social 4.9 Educación y cultura ambiental Eje 5.


Democracia e*ectiva y política exterior responsable 271 Democracia e;ectiva 5.1 Fortalecimiento de la democracia 5.2 Modernización del sistema político 5.3 Participación ciudadana 5.4 E cacia y e ciencia gubernamental 5.5 Transparencia y rendición de cuentas Política exterior responsable 5.6 La política exterior, palanca del desarrollo nacional 5.7 México en la construcción del orden mundial 5.8 Diversi car la agenda de la política exterior 5.9 Mexicanos en el exterior y migración De cara al *uturo 311 Anexos 315 Programas para instrumentar el Plan Nacional de Desarrollo Resultados de la Consulta Ciudadana para el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o | \xc \xd | M é x i c o P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o | \xe Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 1 0 | M é x i c o P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o | 1 1 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 esta- blece una estrategia clara y viable para avanzar en la trans;ormación de México sobre bases sóli- das, realistas y, sobre todo, responsables. Está estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad.


2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3.


Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental.


5. Democracia e;ectiva y política exterior responsable. Este Plan asume como premisa básica la bús- queda del Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones ;uturas.


Hoy tenemos la oportunidad histórica de impul- sar el Desarrollo Humano Sustentable como motor de la trans;ormación de México en el largo plazo y, al mismo tiempo, como un instrumento para que los mexicanos mejoren sus condiciones de vida. La elaboración de este Plan estuvo susten- tado en gran medida en la perspectiva del ;uturo que queremos los mexicanos a la vuelta de 23 años, de acuerdo con lo establecido en el pro- yecto Visión México 2030. Los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo plas- mados en este Plan han sido diseñados de manera congruente con las propuestas verti- das en el ejercicio de prospectiva.


Visión 2030 es una apuesta común por un Desarrollo Humano Sustentable, una des- cripción del México deseable y posible por encima de las di;erencias. La imagen del país en el que deseamos vivir dentro de 23 años da sentido y contenido a las acciones que como gobierno y como sociedad emprendemos a partir de ahora. Pretende ;omentar un cambio de actitud ;rente al porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva que amplíe nuestros horizontes de desarrollo.


Se trata de un re;erente, una guía, un anhelo compartido y a la vez un punto de par- tida para alcanzar el desarrollo integral de la nación. Existe el rme propósito de que los logros que consigamos los mexicanos en los próximos seis años nos acerquen al país que queremos heredar a las nuevas generaciones. Mensaje del Presidente Felipe Calderón Hinojosa PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 1 2 | M é x i c o PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Para el Gobierno de la República es ;unda- mental tomar decisiones pensando no sólo en el presente de los mexicanos, sino también en su ;uturo.


La única ;orma de a;rontar con éxito el porvenir es actuar con e cacia hoy. Para la elaboración de este Plan, el conoci- miento de las aspiraciones de los ciudadanos ha sido decisivo. Esto, con el n de ir de lo general a lo particular en el diseño de instituciones, estra- tegias, programas y proyectos gubernamentales previstos en el Plan Nacional de Desarrollo.


Al tomar como re;erente la Visión México 2030, el Plan Nacional de Desarrollo constitu- ye la ;ase inicial de un proyecto para lograr la trans;ormación de nuestro país con vistas al ;u- turo. Es el primer paso para poner a México en la ruta del Desarrollo Humano Sustentable. Es tiempo de asumir que la superación de los retos del siglo XXI y la construcción del país que queremos son una responsabilidad colectiva.


México está inmerso en un proceso de trans;ormaciones que no puede ni debe dete- nerse. La consolidación democrática del país está abriendo paso a una etapa de modernidad en diversas áreas de nuestra vida económica, política y social. Como nunca antes, el destino de nuestra nación dependerá de lo que los mexicanos ha- gamos o dejemos de hacer.


En;rentamos retos nacionales y globales que exigen respuestas in- mediatas y e caces. No podemos dejar para después la atención de desa;íos como los que representa la sociedad del conocimiento, la competitividad del mundo, el calentamiento global, el crimen organizado y la equidad de género. No debemos evadir la atención de pro- blemas tan apremiantes como la inseguridad, la pobreza, la desigualdad, el anal;abetismo, la ;alta de oportunidades educativas, la mor- talidad materna y la in;antil, la insu ciente generación de empleo, los rezagos en el cam- po y la pérdida de recursos naturales, entre otros.


Éstas son tareas que comprometen y convocan al Poder Ejecutivo, pero también al Congreso de la Unión, a las legislaturas de los estados, al Poder Judicial, a los gobiernos es- tatales y municipales, a los partidos políticos, al sector privado, a la academia, a las organi- zaciones sociales y a los ciudadanos. En esta etapa democrática del país, el mayor reto que tenemos los actores políticos, económicos y sociales es otorgar soluciones de ;ondo 3soluciones duraderas y de nitivas 3 a los problemas que en;rentan los mexicanos. Compartimos el desa;ío de construir una nación de justicia y de leyes, de bienestar y progreso, de libertad y democracia.


Ello exige no sólo sumar es;uerzos, voluntades y recur- sos, sino además acrecentar la con anza en nosotros mismos. Si queremos superar los retos del si- glo XXI, necesitamos trabajar juntos en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y hacer cambios pro;undos en la estructura del país. Sólo así romperemos las inercias que ;renan nuestro desarrollo, acelerare- mos el paso y cumpliremos las metas que P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o | 1 3 nos propongamos.


El Desarrollo Humano Sustentable nos da la oportunidad de avanzar con una perspectiva in- tegral de bene cio para las personas, las ;amilias y las comunidades. Para lograrlo, los actores políticos tenemos el deber de entendernos y la responsabilidad de construir los acuerdos que el país necesita. En suma, compartimos el reto de poner la política al servicio de la sociedad.


El interés superior de la nación debe estar por encima de cualquier interés partidista, eco- nómico o de grupo. Es momento de hacer de la política el verdadero sustento de nuestro siste- ma democrático. La generación de mexicanos de hoy tene- mos la energía, la capacidad, y el talento para conducir a México al ;uturo.


Podemos construir un país distinto y mejor al que nos ha tocado vivir. Poseemos los recursos para lograrlo. Con- tamos con una posición geopolítica estratégica para cumplir nuestros objetivos.


Tenemos los li- derazgos para dar el giro que nos coloque en la trayectoria correcta. El Plan Nacional de Desarrollo marca el rumbo a seguir para abrir cauces al porvenir que quere- mos, para que los ciudadanos tomemos las riendas de nuestro propio destino. Lo hace apoyado en las normas y valores de la democracia.


Sus guías son la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder. En nuestra gente está la mayor riqueza del país, está el aliento vital de nuestra democracia. En los millones de mexicanos que no se doblegan ante las adversidades.


En los millones de traba- jadores que laboran de sol a sol para sacar adelante a su ;amilia. En los millones de muje- res que asumen con valentía y entereza el rol de je;as de ;amilia. En los millones de niños y jóvenes que se es;uerzan todos los días por prepararse y continuar sus estudios.


Se está ;orjando una generación de mexicanas y mexicanos libres de complejos, de tabúes, de miedos y de prejuicios. Se está abriendo paso una generación de ciudadanos con una mentalidad ganadora. En cumplimiento con lo dispuesto en el Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo previsto en los Artículos 4 y 20 de la Ley de Planeación, el gobierno ;ederal presenta el Plan Nacional de Desarrollo que habrá de regir nuestras acciones en los próximos seis años.


Este Plan es resultado de un auténtico proceso de deliberación, democrático, plural e incluyente, que recoge las inquietudes y nece- sidades de todos los sectores de la sociedad. Asimismo, con;orme a lo establecido en los Artículos 5 y 21 de la Ley de Planeación, el Ejecutivo a mi cargo remite este Plan Na- cional de Desarrollo 2007-2012 al Honorable Congreso de la Unión para los e;ectos previs- tos en la Ley. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o | 1 \xa Introducción 1 \xb | M é x i c o P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o | 1 \xc Introducción El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi- canos y se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación.


Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como nalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la pre- sente Administración deberán regir la acción del gobierno, de tal ;orma que ésta tenga un rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciuda- danos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los obje- tivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales, insti- tucionales y regionales que emanan de éste.


Elaboración del Plan De acuerdo al art. 12 de la Ley de Planeación, se establece el Sistema Nacional de Planeación De- mocrática, que contempla la consulta a diversos grupos sociales como ;undamento para la elabo- ración de este Plan. En apego a ello se realizó un proceso de consulta en la que participaron ciudadanos, le- gisladores, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, pueblos y comunidades indígenas, gobiernos municipales y estatales, entre otros, quienes, a través de distintas vías expresaron sus opiniones para la planeación del desarrollo del país.


La consulta se llevó a cabo mediante mesas de diálogo con integrantes de di;eren- tes comisiones de la Cámara de Diputados y del Senado de la República; mesas de di�