colombia - estados unidos y los cambios políticos en la región

analyses current dynamics of the relationship between Colombia and the United States. The Free Trade Agreement negotiations, the armed con=ict in Colombia and the Plan Colombia have been central issues in bilateral relations.


Recent political changes in the region promise to affect not only Colombia´s bilateral relations with its neighbors, but have an effect on US. 3 Colombian relations. The paper evaluates the particularities of president Uribe´s Democratic Security policy, and the state of U.S.


3 Colombia relations during the Uribe administration. key words: Seguridad democrática, con=icto armado, política exterior, cambios políticos regionales, integración andina, política antidrogas. fecha de recepción: noviembre 11 de 2006 fecha de aceptación: mayo 6 de 2007 investigación y desarrollo vol 15, n° 1 (2007) págs 150-169 152 Roberto González Arana, Horacio Godoy metodología E ste trabajo se propone superar el análisis simplista, mediático, del tema para centrarse en una visión más estructural.


Se exa- minará someramente el carácter de las relaciones económicas, co- merciales y de seguridad en la región andina, y las tensiones y alte- raciones producidas por los cambios políticos recientes para evaluar su posible desarrollo en el futuro más próximo. La construcción de escenarios conceptuales alternativos se basa en la evaluación de opciones para la acción que puedan plan- tearse a partir de las nuevas realidades en cada Estado. Como herra- mienta, la construcción de escenarios permite hacer visible la in- terrelación compleja de variables.


antecedentes Históricamente, las relaciones entre Colombia y los Estados Uni- dos han demarcado las orientaciones de la política internacional colombiana. Desde los tiempos del Respice Polum hasta la Guerra preventiva contra el terrorismo inspirada en George W. Bush obser- vamos cómo nuestro país se impuso como meta modernizar su eco- nomía, a costa de unas relaciones políticas y económicas estables con Washington.


Como lo anota acertadamente Pierre Gilhodes (2002), las relaciones con los Estados Unidos son cel centro de la política exterior colombiana d por ser este país nuestro primer socio comercial, unido a Colombia por vínculos y acuerdos bilaterales comerciales, militares, de policía, justicia y multilaterales. No es el objeto de este trabajo entrar a profundizar en cómo han sido estos vínculos a lo largo del tiempo, pero si en cambio analizar cómo, en las actuales circunstancias, a Colombia le está costando un alto precio la cercana relación entre la administración del presidente Álvaro Uribe y el gobierno de George Bush. Luego del triunfo demócrata en el Congreso norteamericano en el 2006, este partido le está cobrando a Uribe su incondicionalidad con el presidente 153 investigación y desarrollo vol.


15, n° 1 (2007) págs 150-169 colombia 3 estados unidos y los cambios políticos en la región: una aproximación Bush 1 . Los hechos recientes del congelamiento del tlc entre Estados Unidos y Colombia, así como el condicionamiento para la prolongación de las ayudas del Plan Colombia lo demuestran. De otra parte, el panorama para Colombia es diferente a partir de los cambios políticos en la región andina, luego del viraje ha- cia la izquierda por parte del vecindario.


Tal es la preocupación que muchos analistas, desde diversas esferas, han manifestado su inquietud por el ascenso de la izquierda a la región (Castañeda, 2006). Un tema complejo para añadir es el conIicto armado interno en Colombia pues no cabe duda este es un problema que hace mucho tiempo ha traspasado las fronteras del país. Como los señalan algunos autores, el conIicto colombiano se ha internacionalizado cada vez más, al punto que se ha dado cun desdibujamiento de las fronteras existentes entre la política doméstica y la internacional d (Ardila, Cardona & Tickner, 2002).


Hoy existe consenso en que los grupos considerados terroristas son una gran amenaza mundial y, según el gobierno de los Estados Unidos, en Colombia se ubican tres de ellos. Por tanto, la seguridad para los ciudadanos extranjeros, los riesgos para la inversión extranjera directa 3en un país que cam- bia frecuentemente las condiciones a los inversionistas 3, la degra- dación del conIicto, las acciones que violan los principios del De- recho Internacional Humanitario y el narcotráHco, son aspectos que requieren la atención constante de la comunidad internacional, máxime cuando el gobierno del presidente Álvaro Uribe busca el apoyo en Europa, Asia y los Estados Unidos para la llamada Fase II del Plan Colombia, la cual costaría al menos 15 mil millones de dólares. Para el caso de Francia y su nuevo gobierno, ya se han escuchado voces sobre el caso de Ingrid Betancourt, el cual es una prioridad para la administración Sarkozy.


A la persistencia de la tesis del gobierno colombiano del rescate violento a los secuestrados, se 1 Según Socorro Ramírez, la diplomacia colombiana estuvo chipotecada d a las directrices de Washington y este fue el precio impuesto para el logro de su agenda de paz, que incluía el Plan Colombia y una generosa ayuda militar. investigación y desarrollo vol 15, n° 1 (2007) págs 150-169 154 Roberto González Arana, Horacio Godoy antepone la de una salida concertada y un intercambio humanitario. Se diría que la llamada csecuritización d de la agenda política ha permeado todas las esferas del gobierno de Uribe, lo cual pone en jaque a los gobiernos del área.


Si bien tradicionalmente la región andina no ha sido una prioridad de la agenda exterior de los Estados Unidos, su impor- tancia estratégica ha variado en los últimos años. Hay varios fac- tores que le imprimen una nueva dinámica a esta relación, entre ellos, clas cuestiones estructurales de autonomía energética y acceso al crudo, en un contexto de alza de precios, debilidad del mercado y aumento de la demanda d (Bonilla & Páez, 2006). Dicho de otra forma, hoy día las relaciones de Washington con Venezuela, Bolivia y Ecuador (un tanto menos con Colombia y Perú) cse encuentran ahora cruzadas, de una u otra forma, por el tema petrolero, aunado al de sus intereses de seguridad (Bonilla & Páez, 2006).


Un factor de suma importancia para los Estados Unidos es lograr que la región andina participe activamente en su lucha contra el narcotráHco. Para ello ha concedido prerrogativas arancelarias a los países del área a través del Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas. Es tal la preocupación creciente por Colombia y por la re- gión 3justamente desde que Venezuela es gobernada por Hugo Chávez 3 que la administración del presidente George Bush ha em- prendido dos giras por América Latina (en la última de las cuales visitó a Brasil, Uruguay, Colombia, México y Guatemala en marzo de 2007), con el propósito de hacer evidente su respaldo a estos países, y demostrar su creciente inIuencia en la zona, explorando posibilidades en materia de cooperación energética o libre comercio.


Washington, incluso, ha liderado la búsqueda de un mecanismo regional de países para intervenir en los casos en que se consideren amenazadas las democracias, planteada desde la reunión de la oea en Guatemala 3año 2002 3 iniciativa que intentaba propiciar una eventual intervención internacional en el conIicto colombiano, o convertirse en pretexto para intervenir en Venezuela u otro país. En este mismo sentido, el gobierno colombiano, en asocio con los Estados Unidos, ha intentado sensibilizar a las naciones de 155 investigación y desarrollo vol. 15, n° 1 (2007) págs 150-169 colombia 3 estados unidos y los cambios políticos en la región: una aproximación la región sobre la necesidad de participar al lado de nuestro país en una solución al conIicto, o de un respaldo a las políticas del presidente Álvaro Uribe, (Vargas, 2003).


Es importante señalar que las opiniones que se tienen en los Estados Unidos sobre la importancia de América Latina son muy disímiles, pues las hay desde quienes consideran que esta zona tiene una cirrelevancia cre- ciente d para Washington; otros, en cambio, aseveran que ella re- presenta una región con unos cvalores compartidos d del hemisferio occidental, ante lo cual resulta atractivo cooperar y, Hnalmente, la tesis de que la región es percibida como una pieza estratégica para la dominación política de Estados Unidos en América Latina. Diríamos que esta última tesis tiene gran vigencia en la medida en que hoy América Latina es la segunda zona que recibe mayor ayuda militar norteamericana (después de Irak) y ello tiene que ver con las cfronteras turbulentas d de la región. ¿región turbulenta?


Como ya señalamos, en los últimos años, se han producido impor- tantes cambios políticos en la totalidad de los países de la zona andina, lo cual ha estimulado el debate sobre si ha llegado o no a la región una ola de regímenes neopopulistas (Posada, 2007), o si asistimos al ascenso de una nueva izquierda al poder en América Latina (Rodríguez et al., 2006). En Perú, retornó al poder el partido apra , que representa al centro-izquierda histórico en ese país y la presencia de Ollanta Humala como candidato del partido nacionalista. En Bolivia, llegó al poder Evo Morales, quien se propone representar los intereses de la mayoría indígena, his- tóricamente discriminada.


Este mandatario ha emprendido una reforma sustantiva en los contratos del gas con las empresas extran- jeras y ha establecido una alianza con el presidente de Venezuela Hugo Chávez. Ambos han liderado una confrontación con la Comunidad Andina de Naciones ( can ), lo cual se manifestó en el retiro de Venezuela. La llegada al poder de Rafael Correa en el Ecuador, y la reciente aprobación de una Asamblea Nacional investigación y desarrollo vol 15, n° 1 (2007) págs 150-169 156 Roberto González Arana, Horacio Godoy Constituyente ha marcado el inicio de un cambio de orientación política en un país que se ha caracterizado por ser el más volátil e inestable en toda la región, con una fuerte incidencia de los mo- vimientos indigenistas.


El gobierno de Correa trajo consigo la re- novación de las tensiones entre Ecuador y Colombia respecto a las fumigaciones de las plantaciones de hoja de coca, pues no valida este procedimiento y esta estrategia colombiana, liderada por los Estados Unidos en su lucha contra el narcotráHco. El presidente Rafael Correa anunció el retiro de la base de Manta en su territorio y, asimismo, se distanció del proceso de negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el cual venía adelantando este país junto con Colombia y Perú. Ya la semana pasada las Naciones Unidas se pronunciaron en contra de las fumigaciones en Ecuador sugiriendo, incluso, que Colombia deberá indemnizar a este país vecino por las negativas consecuencias de estas fumigaciones 2 .


Sobre Ecuador y Colombia es preciso señalar que este vecino percibe al conIicto colombiano como una especie de cvirus del que nadie quiere contagiarse d. De ello deriva la tesis de que es mejor no involucrarse en el asunto, en lo cual coincide la sociedad ecua- toriana. Simultáneamente, en Ecuador se reclama por una mayor presencia militar de Colombia en la frontera común (Montúfar, 2007).


Se diría entonces que desde Hnes de los años noventa con la aprobac