La Educación Básica en México:

Implementar sistemas de rendición de cuentas 19 Desarrollar las capacidades y atributos de las autoridades estatales 19 Atender cuestiones políticas y administrativas 19 V. Bibliografía 61 Apéndice 1: índice de desarrollo de la educación para todos 6 1 Cómo se calcula el IDE 6 1 Fuentes de datos para el IDE estatal en México 66 Apéndice 2: elaboración del índice de Calidad Educativa (ICE) 66 Modelo econométrico 66 Variables: definiciones y referencias 67 Cálculo del Índice de Calidad Educativa 69 Apéndice 3: resultados del modelo econométrico 69 7 Acerca de Fundación IDEA Fundación IDEA es uno de los primeros think tanks de política pública en México. IDEA es una organización sin fines de lucro, independiente y apartidista, cuya misión es diseñar y promover políticas públicas innovadoras que generen igualdad de oportunidades para los mexicanos a través del desarrollo económico y la reducción de la pobreza; así como ser una fuente confiable de análisis independiente para funcionarios de gobierno y el público en general.


Nuestra visión es un México libre de pobreza y con una economía vigorosa, donde los funcionarios públicos toman decisiones con un entendimiento claro de sus diferentes opciones y los ciudadanos tienen la información y los mecanismos necesarios para exigir a sus gobernantes que rindan cuentas de sus decisiones y desempeño. Para conocer más sobre Fundación IDEA y los proyectos que ha desarrollado, le sugerimos visitar nuestra página web: www.fundacionidea.org.mx Este proyecto fue elaborado por Fundación IDEA con la ayuda y la asesoría de varios expertos en el tema educativo. En particular, Fundación IDEA quiere agradecer el apoyo y los valiosos comentarios de Lucrecia Santibáñez, Carlos Muñoz Izquierdo, Juan Carlos Palafox, David Calderón, Cintya Martínez, Leonel Zúñiga, y José Ángel Pescador Osuna.


Cualquier error u omisión es responsabilidad de Fundación IDEA . Agradecimientos 9 Sobre el Autor Demian Sánchez Yeskett Demian Sánchez Yeskett es socio fundador e investigador de la Fundación para la Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas ( Fundación IDEA ), así como profesor de economía en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Recibió de la Universidad de Harvard la Maestría en Administración Pública y Desarrollo Internacional así como la Licenciatura en Economía.


Ha trabajado en proyectos de investigación para el Instituto para el Desarrollo Internacional de Harvard, el Centro Conjunto de Estudios para la Vivienda de Harvard y el National Bureau for Economic Research . Los integrantes de Fundación IDEA son: Raúl Abreu Lastra Diego Canales Salas Laura Catherine Moodey Demian Sánchez Yeskett Alberto Saracho Martínez Consejo Consultivo Sergio Aguayo Quezada Gonzalo Aguilar Zinser Alonso Díaz Etienne Bruno Newman Carlos Noriega Curtis José Ángel Pescador Osuna Susan Pick Heberto Taracena Blé Guillermo de la Mora Lasa Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas 12 I. Resumen Ejecutivo ENTIDAD FEDERATIVA IDE 1 Distrito Federal 0.982 2 Nuevo León 0.981 3 Baja Cal.


Sur 0.980 4 Tlaxcala 0.977 1 Baja California 0.970 6 Aguascalientes 0.967 7 México 0.96 1 8 Quintana Roo 0.96 1 9 Querétaro 0.962 10 Sonora 0.962 11 Tamaulipas 0.962 12 Coahuila 0.961 13 Durango 0.960 14 Morelos 0.9 18 1 1 Jalisco 0.9 17 16 Zacatecas 0.9 13 17 Guanajuato 0.949 18 San Luís Potosí 0.949 19 Nayarit 0.948 20 Hidalgo 0.946 21 Tabasco 0.94 1 22 Colima 0.939 23 Yucatán 0.938 24 Puebla 0.936 2 1 Sinaloa 0.933 26 Veracruz 0.933 27 Campeche 0.932 28 Chihuahua 0.932 29 Oaxaca 0.911 30 Michoacán 0.907 31 Chiapas 0.90 1 32 Guerrero 0.896 Nacional 0.946 Fuente: Cálculos de Fundación IDEA Tabla 1.1 Índice de desarrollo de educación para todos por entidad federativa L a educación es uno de los pilares de la sociedad. Además de ser un derecho humano fundamental, contribuye a que el ser humano alcance objetivos económicos, sociales, y morales. No obstante, un diagnóstico del sistema educativo en México reve- la, por un lado, que éste presenta importantes problemas de calidad; y por otro, que sufre de rezagos, estrechamente vinculados a la desigualdad social, factor que reduce las probabilidades de que todos los niños y niñas reciban una educación de calidad.


En las últimas décadas el gobierno ha implementado una serie de reformas educativas que han logrado generar avances, sin em- bargo, no han tenido el efecto deseado. Diversos investigadores han realizado estudios con el objeto de identificar las causas de la mala calidad del sistema educativo mexicano, pero, a pesar de su alta valía, dichos estudios generalmente no se han difundido ni debatido suficientemente, y por lo tanto no han influido lo suficiente en las autoridades para efectuar los cambios que el sistema requiere. Para complementar las investigaciones existentes y alentar el debate público, el reporte La Educación Básica en México: Recomendaciones y Clasificación Estatal desarrolla una metodolo- gía con el objetivo de identificar los factores que afectan la calidad de la educación en México y, en base a estos, proponer una serie de indicadores que miden de forma integral el desempeño de los sistemas educativos de cada entidad del país.


El propósito final es, precisamente, fomentar el debate público y ayudar a las autorida- des a instrumentar políticas eficientes y efectivas para mejorar la calidad educativa. Como una primera aproximación a la construcción de un indi- cador estatal, Fundación IDEA aplica la metodología del índice de desarrollo de educación para todos, desarrollada por la UNESCO para medir el desempeño educativo de los estados, cumpliendo con los objetivos de igualdad, cobertura, calidad y alcance de la edu- cación. La tabla 1.1 muestra la clasificación estatal utilizando este indicador.


El Distrito Federal, Nuevo León y Baja California Sur tienen un nivel de desarrollo educativo alto, similar al de España y del Reino Unido, mientras que otras entidades, como Guerrero y Chiapas, tienen un desempeño pobre y se parecen más a países como Bolivia, Filipinas y Túnez. Reconociendo ciertas limitaciones en la metodología de la UNESCO, Fundación IDEA genera un nuevo indicador denomi- nando Índice de Calidad Educativa (ICE). Para crear este indica- dor, el reporte utiliza la literatura existente para hacer una lista de los factores que pueden explicar las virtudes y las fallas del sistema educativo mexicano.


Posteriormente, Fundación IDEA 13 FUNDACIÓN IDEA - Resumen Ejecutivo aplica un modelo econométrico a los datos disponibles para revelar exactamente qué factores individuales están influyendo sobre la ca- lidad de la educación y cuál es el efecto específico de cada uno (por ejemplo, qué efecto tiene aumentar la infraestructura de una escue- la o la preparación académica de los maestros sobre los resultados educativos). Una vez conocido el efecto de cada factor, Fundación IDEA calcula la existencia y magnitud de cada uno de estos factores en las diferentes entidades del país, y en base a esto calcula el Índice de Calidad Educativa para primaria y secundaria (mostrados en la gráfica 1.1 y la gráfica 1.2. En términos prácticos, el ICE identifica factores que fomentan o inhiben el aprendizaje de un alumno con la perspectiva de valorar cuál sería el desempeño de un alumno pro- medio en una escuela promedio de cada entidad.


Los estados con las calificaciones más altas son los que aportan mayores elementos para mejorar el desempeño de sus estudiantes. A partir de este análisis, Fundación IDEA formula una serie de recomendaciones a las autoridades federales, estatales y municipales para ayudar a la consecución de un sistema educativo incluyente, eficiente y de mejor calidad. Fuente: Cálculos de Fundación IDEA Oaxaca Guerrero Chiapas Durango Distrito Federal Michoacan Chihuahua San Luís Potosi Hidalgo Nayarit Jalisco Zacatecas Yucatan Veracruz Puebla Tabasco Coahuila Colima Tlaxcala Baja California Mexico Campache Quintana Roo Guanajuato Tamaulipas Sonora Queretaro Aguascalientes Nuevo León Baja California Sur Morelos Sinaloa 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Gráfica 1.1 Índice de Calidad Educativa 3 PRIMARIA Oaxaca Guerrero Chiapas Durango Distrito Federal Michoacan Chihuahua San Luís Potosi Hidalgo Nayarit Jalisco Zacatecas Yucatan Veracruz Puebla Tabasco Coahuila Colima Tlaxcala Baja California Mexico Campache Quintana Roo Guanajuato Tamaulipas Sonora Queretaro Aguascalientes Nuevo León Baja California Sur Morelos Sinaloa 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Fuente: Cálculos de Fundación IDEA Gráfica 1.2 Índice de Calidad Educativa 3 SECUNDARIA Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas 14 1.


Método pedagógico de los profesores: que no se enojen y establezcan expectativas claras para sus alumnos. 2. Profesores y directores con residencias próximas al plantel escolar.


3. Profesores y directores inscritos al Programa de Carrera Magisterial. 4.


Directores con mayor experiencia. 5. Docentes y directores con mayor formación académica.


6. Directores que se desempeñan también como docentes. 7.


Directores que han tenido una comisión sindical. 8. Existencia de materiales curriculares y didácticos.


9. Planteles escolares en buenas condiciones. 10.


Secundarias Técnicas. La primera recomendación es profundizar la investigación edu- cativa en el país y definir las acciones específicas que pueden llevar a cabo las autoridades educativas para mejorar la calidad de la enseñanza. La segunda recomendación es fortalecer los recursos y factores escolares que fueron identificados como importantes para impulsar el aprendizaje, los cuales se resumen en la siguiente tabla y son discutidos a fondo posteriormente.


Otras recomendaciones son: diseñar políticas educativas dentro de un plan global de desarrollo, implementar sistemas de rendición de cuentas, desarrollar las capacidades administrativas y atribuciones de las autoridades educativas estatales, así como atender cuestiones políticas y administrativas en cualquier iniciativa de reforma. Se espera que los resultados y recomendaciones de este reporte ayuden a generar un debate más amplio sobre el tema de la edu- cación en el país y, como fin último, mejorar la calidad y equidad del sistema. Tabla 1.2 Resumen de factores escolares que ayudan al desempeño 1 1 II.


Antecedentes cDespués del pan, la educación es la primera necesidad de un pueblo d -- George Jacques Danton La Importancia de la Educación L a educación es uno de los grandes pilares de cualquier so- ciedad moderna. Además de ser un derecho humano fun- damental, la educación tiene efectos positivos en el crecimiento económico, la salud, la equidad y la igualdad, por mencionar sólo algunos rubros. La Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948) determina que la educación es un derecho humano fundamental.


Según el artículo 26, todo individuo tiene derecho a la educación, misma que ctendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá (&) la paz d. Es por ello que gobierno y sociedad deben trabajar para que ningún mexicano quede al margen de una educación de calidad. Gráfica 2.1 Relación entre los años de escolaridad y el PIB per capita Expectativa